坚定不移推进高水平对外开放 以中国新发展为世界提供新机遇

原创 任鸿斌 红旗文稿 2023-03-13 00:00

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”。中国国际贸易促进委员会立足中国、面向世界，为拉紧中外企业利益纽带、推动国际经贸往来、促进国家关系发展发挥了重要作用。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要始终沿着习近平总书记指引的方向，开拓奋进、追求卓越，推进高水平对外开放，推动中国式现代化的生动实践，在全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体征程中谱写贸促新篇章。

一、我国综合国力跃上新的大台阶，国际影响力感召力塑造力显著提升

　　党的二十大报告系统总结我国新时代以来走过的极不寻常、极不平凡历程。在新时代十年取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的基础上，我国发展站在新的更高历史起点上。今天的中国，是充满生机活力和紧密联系世界的中国，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，不断为人类和平与发展崇高事业作出新贡献。

　　我国经济实力大幅跃升，成为世界经济增长的重要引擎。习近平总书记强调，“中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面不会改变”。我国经济总量从2012年54万亿元提升至2022年121万亿元，占世界经济比重从11.3%提升至约18%。人均国内生产总值从3.98万元提升至约8.6万元，接近高收入国家门槛。过去5年我国经济年均增长5%以上，高于全球约2.3%的平均增速。我国有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完善的供给优势、勤劳智慧的广大劳动者和企业家等人力优势，加上政策效果持续显现，今年经济运行有望整体回升，国际货币基金组织预测2023年我国经济增速将达5.2%。我国是世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、外汇储备第一大国，对全球经济增长贡献率年均达30%，是世界经济格局中最为稳定、最具活力、最有韧性、最富成长性的动力源和压舱石。

　　我国发展动力竞相迸发，成为国际前沿创新的重要力量。习近平总书记强调，要把创新摆在国家发展全局的突出位置，不断塑造发展新动能新优势。当今世界，创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。2012年至2022年，我国全社会研发经费支出从1万亿元增加到3.09万亿元，研发投入强度从1.9%提高到2.55%，我国创新指数全球排名从第34位提升至第11位。数字技术与传统产业深度融合，5G通信率先实现规模化应用，新能源汽车产销量稳居世界首位，移动支付、远程医疗、在线交易等新技术新模式深刻改变人们生产生活方式，数字经济产业规模连续多年居世界第二位。众多外资企业在中国首发全球新品，把源自中国的创新成果输出到全球。我国大力促进创新要素全球流动，与160多个国家和地区建立科技合作关系，帮助发展中国家加快数字经济发展和绿色转型，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。

　　我国开放大门越开越大，成为全球开放合作的重要支撑。开放是当代中国的鲜明标识。党的二十大报告指出，我们实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。我国不断扩大对外开放，既发展了自己，也造福了世界。我国成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续六年居全球第一，利用外资连续五年居全球第二，对外投资居世界前列。进博会、广交会、服贸会越办越好，“投资中国就是投资未来”成为普遍共识。出台实施外商投资法，全国版外资准入负面清单缩减至31项，设立21个自贸试验区，海南自贸港扬帆起航，陆海新通道加快推进，内外联动、东西互济的全面开放新格局正在形成。构建面向全球的高标准自由贸易区网络，同26个国家和地区签署19个自贸协定，与自贸伙伴贸易额占外贸总额达35%。我国开放指数全球排名从第47位跃升至第39位。

　　我国国际影响持续提升，成为完善全球治理的重要引领。习近平总书记以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史的高度正确认识和处理同外部世界关系，鲜明提出并深刻阐述构建人类命运共同体，为人类社会实现共同发展、长治久安、持续繁荣指明方向、绘制蓝图。共建“一带一路”是深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，已经取得实打实、沉甸甸的成就，我国与151个国家和32个国际组织签署200多份合作文件，中欧班列开行数量屡创新高，一批批标志性项目落地实施，给当地百姓带来实实在在获得感。从联合国讲坛到达沃斯论坛，从亚太经合组织到二十国集团，习近平总书记在多个国际场合发出推进经济全球化的中国强音。中国式现代化打破“现代化=西方化”迷思，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，其蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。

二、世界百年变局加速演进，国际环境日趋错综复杂

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，世纪疫情影响深远，世界进入新的动荡变革期。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。必须以忧患意识、战略思维、全球视野、系统观念，扩大全球开放合作共识，积极探寻共赢发展良策，更好应变局、育新机、开新局。

　　世界经济复苏步履艰难，但发展新动能不断集聚。当前世界经济面临多年罕见的多重严峻挑战，能源、粮食、金融风险挑战此起彼伏，高通胀、低增长、紧货币、高债务特点突出，全球经济下行压力增大、衰退风险上升。联合国《2023年世界经济形势与展望》预测2023年世界经济增速将降至1.9%，为数十年来增速最低年份之一，其中美国、欧盟、日本将分别放缓至0.4%、0.2%和1.5%。世贸组织预测2023年全球货物贸易增长1%，明显低于正常年份。主要发达经济体大幅调整宏观政策，许多国家贫困人口不降反升，贫富差距明显扩大。新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、大数据、区块链、人工智能等数字技术快速代际跃升，传统产业向智能化、绿色化、融合化方向转型升级，新产业新业态新模式蓬勃发展，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局关键力量。世界主要国家都在加紧布局数字经济发展，全球首份数字经济区域协定《数字经济伙伴关系协定》成功签署，全球数字经济占世界经济总量比重已经超过40%。数字化转型成为世界经济新增长点和推动开放合作新动力。

　　逆全球化思潮泛滥，但经济全球化在曲折中前行。2008年国际金融危机爆发后，经济全球化逐渐进入平台期，冷战思维、强权政治阴霾不散，单边主义、保护主义甚嚣尘上，多边主义和多边贸易体制受到冲击，各国累计推出贸易干预措施8.3万项，其中贸易保护措施6.2万项。根据《世界开放报告2022》，2020年世界开放指数比2019年、2015年、2008年分别下降0.02%、1.5%、4.1%，全球开放共识持续弱化。新冠疫情和乌克兰危机加剧这一趋势，各国纷纷将产业链供应链安全置于更加优先位置，一些国家人为制造分裂对抗，强推“小院高墙”“平行体系”。也要看到，经济全球化极大促进了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展。近年来全球产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作态势，这是经济发展规律和历史大趋势。全球有效区域贸易协定数量达355个，特别是覆盖全球约1/3经济体量的《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，构建了区域治理机制新模板。经济全球化是生产力发展客观要求，在经历曲折前进和螺旋上升后，必将更有活力、更加包容、更可持续。

　　国际力量对比深刻调整，但全球经济治理体系正在变革完善。进入21世纪，“东升西降”“南升北降”深入发展，发展中国家和新兴经济体快速崛起，经济总量占全球比重从21.2%上升到超过40%，对世界经济增长贡献率达80%，发展态势明显强于发达经济体，世界经济格局发生近代以来最具革命性变化，推动全球治理体系加快变革。回顾历史，数百年来国际体系从列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权，逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进。第二次世界大战后，布雷顿森林体系及关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行三大支柱出现，提供了全球经济治理制度框架，有力促进经济全球化和世界经济发展。2008年以来，二十国集团逐步成为国际经济合作主论坛，金砖国家、上合组织等合作机制影响力持续扩大，全球经济治理从西方主导向全球共同治理转变，发展中国家和新兴经济体话语权不断提高，全球经济治理代表性不足、包容性不够、有效性不强等问题和缺陷有所改观。

　　风险挑战错综复杂，但和平与发展仍是时代潮流。人类正处在一个传统和非传统安全威胁交织叠加的时代。局部冲突和动荡频发，地缘博弈日趋激烈，乌克兰危机延宕发酵，恐怖主义威胁上升，极端天气事件频发等威胁不容忽视，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。联合国开发计划署2022年发布的全球人类发展指数首次连续两年下降，超九成国家在过去两年出现下降。但回首近百年历史，人类经历血腥的热战、冰冷的冷战，同时也取得惊人的发展、巨大的进步，促和平、求稳定、谋发展始终是国际社会普遍诉求。习近平总书记在2021年第76届联合国大会期间提出全球发展倡议，2022年金砖国家领导人会晤期间主持首次全球发展高层对话会，推出落实全球发展倡议32项主要举措，目前有100多个国家和国际组织支持倡议。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2022年年会发出全球安全倡议，得到越来越多国家的赞赏和支持。

三、奋力推进高水平对外开放，为建设开放型世界经济贡献力量

　　中华文明自古强调“计利当计天下利”，追求立己达人、兼善天下。习近平总书记在庆祝中国贸促会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表的重要视频致辞中，以中国扩大开放带动全球共同开放、与世界共享中国发展机遇的责任担当，重申“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大”，指出“中国贸促会70年的历程，是中国不断扩大对外开放的重要体现，也是各国企业共享发展机遇、实现互利共赢的重要见证”。我们将牢记习近平总书记谆谆重托，更加深刻地认识对外开放的历史必然性，更加自觉地把握对外开放的规律性，更加坚定地肩负起扩大开放的重大责任，织密服务企业网，扩大国际朋友圈，共同把全球市场蛋糕做大、把全球共享机制做实、把全球合作方式做活，助力各国工商界抢抓市场机遇、投资机遇、增长机遇，为推动世界经济复苏增长、开创更加美好未来贡献力量。

　　坚持促稳提质，推动加快建设贸易强国。党的二十大报告指出，“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。对外贸易是我国开放型经济重要组成部分，是经济增长“三驾马车”之一。要推动贸易创新发展，促进内需和外需互促、进口和出口协调、货物和服务并重、贸易和投资融合、贸易和产业联动，增强对外贸易综合竞争力。发挥我国超大规模市场优势，建设更加活跃的国内市场，增强国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环吸引力和推动力。更大力度推动外贸稳规模优结构，继续发挥出口对经济的支撑作用，聚焦优势产品和重点市场增加出口，扩大优质消费品、先进技术、重要设备等进口，推动降低进口关税和制度性成本。提升贸易便利化水平，参与国际贸易“单一窗口”建设运用，助力外贸新业态新模式发展。优化贸易促进平台，聚焦产业链供应链稳定畅通等举办系列品牌展会，精心组织出国（境）经贸展览，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

　　坚持对标国际，持续打造一流营商环境。党的二十大报告指出，“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。要继续深化“放管服”改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施好新版《鼓励外商投资产业目录》，构建与高标准国际贸易和投资通行规则相衔接的制度体系和监管模式。更大力度促进外资稳存量扩增量，完善外商投资促进服务，落实便利人员跨境往来措施，拓展服务外资企业工作专班功能，加强与跨国公司和外国商协会常态化联系，推动重大项目加快落地。实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。服务粤港澳大湾区建设，支持港澳工商界参与国家全面开放和现代化经济体系建设。完善商事法律公共服务体系，举办全球工商法治大会，加强商事认证、企业合规、知识产权服务等能力建设，增强国际仲裁和商事调解公信力，推动我国始终成为全球投资热土和兴业高地。

　　坚持互利共赢，深化拓展对外经贸关系。党的二十大报告指出，“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。国际经贸往来既是各国优势互补、互通有无的需要，也是推动世界经济增长和促进人类发展进步的重要引擎。要坚持经济全球化正确方向，推进双边、区域和多边合作，反对单边制裁、极限施压。推动共建“一带一路”高质量发展，加强政策宣介和务实交流，更好发挥“一带一路”企业家大会作用，提升经贸合作水平，推动建设国际陆海贸易新通道，高水平建设境外经贸合作区，促进健康、绿色、数字、创新等新领域合作。扩大面向全球的高标准自贸区网络，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，完善公共服务平台，帮助企业用好用足自贸协定政策红利，继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，推动商签更多高标准自贸协定。经贸关系的发展归根到底要依靠企业的生产经营合作，要做实各类多双边工商合作机制，加强民间外交、经济外交工作，拓展全球贸易投资促进峰会功能，提升贸易投资合作质量和水平，扩大同各国利益汇合点，营造有利于发展的国际环境。

　　坚持胸怀天下，积极参与全球经济治理。党的二十大报告指出，中国积极参与全球治理体系改革和建设，坚持真正的多边主义，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。要倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，坚持从中国国情出发，主动承担国际责任，综合运用国内国际两个市场两种资源两类规则，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议，始终做全球共同开放的重要推动者、全球治理改革的积极贡献者。坚定维护多边贸易体制，推动世贸组织、二十国集团、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，深入参与金砖国家、上合组织等机制合作，促进国际宏观经济政策协调，提出更多既符合我国利益又能获得国际认同的中国方案。积极参与国际经贸规则制定，培养和推荐更多人才到国际组织任职或工作，在贸易投资、数字经济、绿色低碳等领域加强分析研判并提出务实建议。加强国际传播能力建设，依托世界博览会、国际会议论坛、与外国工商界互访和新闻发布会等机制平台，进一步讲好中国故事，传播好中国声音，宣传中国式现代化理论和实践，展示真实、立体、全面的中国，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，让全世界更好理解中国、认同中国。

　　新征程是充满光荣和梦想的远征。奋斗创造奇迹，实干成就未来。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举人类命运共同体旗帜，更好统筹国内国际两个大局，加快建设中国特色、世界一流贸易投资促进机构，一往无前，顽强拼搏，坚定不移推动高质量发展和高水平开放，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，让明天的中国更美好，为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量。

　　（作者：中国国际贸易促进委员会党组书记、会长）

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