扎实推进高质量教育体系建设

中国教育报 2022-03-08 10:01 张志勇

■两会热评

党的十九届五中全会作出了“建设高质量教育体系”，到2035年“建成教育强国”的宏伟目标。今年政府工作报告对我国教育事业“十四五”发展目标作出了战略谋划，对2021年重点工作作出了具体安排。

“十四五”期间，我国教育事业发展的主要任务是：建设高质量教育体系，深化教育改革,实施教育提质扩容工程,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。

党的十八大以来，党和国家始终坚持以人民为中心的教育发展理念，把满足人民群众对美好教育生活的向往作为始终如一的奋斗目标，全心全意致力于办好人民满意的教育。政府工作报告提出“要始终把人民放在心中最高位置”。关于今年教育工作主题，政府工作报告明确提出“发展更加公平更高质量的教育”，要求“在教育公平上迈出更大步伐”“努力让广大学生健康快乐成长,让每个孩子都有人生出彩的机会”。

教育战线要按照党中央、国务院的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，解决好教育发展中的不平衡不充分问题，扎实推进各项教育改革和发展，努力在建设高质量教育体系上开好局、起好步。

一是要在健全育人体系上下功夫。长期以来，受片面追求升学率的影响，不少地方中小学教育长期处于“长于智、疏于德、弱于体、少于美、缺于劳”的现状，党的全面发展的教育方针没有得到全面贯彻，立德树人的根本任务没有得到真正落实。政府工作报告明确把“构建德智体美劳全面培养的教育体系”作为今年教育改革发展的首要任务。这里的“教育体系”，是以教育方针为指导，以落实立德树人为根本任务，以国家课程方案为依托，以国家规定的课程课时为保障，以落实国家学业质量标准为目标的，各地必须在全面贯彻国家课程方案、开齐开足开好国家课程上下功夫。

二是在补齐教育短板上下功夫。尽管“十三五”以来，我国教育事业取得了重要成就，教育公平和质量得到较大提升,但是教育发展不平衡不充分的矛盾仍然十分突出，区域之间、城乡之间、校际之间在入学机会和教育条件方面还存在较大的差距。政府工作报告对此作出了一系列安排，要求“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,加快补齐农村办学条件短板”“进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制”“更好解决进城务工人员子女就学问题”“高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度”“办好特殊教育”等等。

三是在服务经济社会上下功夫。我国经济社会发展进入了以高质量发展为核心的新发展阶段。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，要求我国教育体系必须与科技体系、产业体系、社会体系有机衔接，必须进一步优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，必须促进普通教育与职业教育更加协调发展，培养更多高层次人才、技术技能人才。为此，政府工作报告要求“鼓励高中阶段学校多样化发展”；深化职业教育改革，“增强职业教育适应性,深化产教融合、校企合作,深入实施职业技能等级证书制度”“拓宽职业技能培训资金使用范围,开展大规模、多层次职业技能培训,完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标,建设一批高技能人才培训基地”“促进脱贫人口稳定就业,加大技能培训力度”“分类建设一流大学和一流学科,加快优化学科专业结构”等等。

四是在体制机制改革上下功夫。落实立德树人的根本任务，必须树立正确的教育政绩观，加快教育评价和育人机制改革。政府工作报告要求“深化教育评价改革”。去年，党中央国务院对新时代教育评价改革作出了总体部署，要求从党委政府、学校、教师、学生和社会方面系统推进评价改革，这一系列改革将为教育事业的改革发展创造良好的制度环境。办好教育事业，需要政府、学校、社会、家庭共同努力。政府工作报告要求“健全学校家庭社会协同育人机制”。

五是在夯实教育基石上下功夫。教师是教育的第一资源。党的十八大以来，党和国家高度重视教师队伍建设，特别是近年来从保障教师待遇入手，努力提高教师的收入水平，让教师安心从教、舒心从教、热心从教，教师队伍的社会地位不断提高，职业吸引力逐步增强。这次政府工作报告再次强调要“健全教师工资保障长效机制”，特别是要求“改善乡村教师待遇”，抓住了进一步加强我国教师队伍建设的关键。

六是在保障教育投入上下功夫。政府工作报告强调，“各级政府都要节用为民、坚持过紧日子,确保基本民生支出只增不减”。推进高质量教育体系建设，对保障教育公共投入强度提出了更高的要求。保教育投入，就是保民生，就是保未来。一方面，各级政府在财政环境趋紧的形势下，要千方百计地确保教育投入力度和水平不降低。从全国来看，中央本级支出继续安排负增长,但对地方一般性转移支付却增长了7.8％,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。各地必须继续加大教育投入，确保落实国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%的要求。另一方面，教育系统要“强化预算约束和绩效管理,加大预算公开力度”，接受各方面监督，千方百计地提高教育经费使用效益。

（作者系全国人大代表、北京师范大学教授）