粤澳深度合作区教育高质量发展的价值和实现路径

发布时间：2022-01-13 作者：朱龙 孙硕 李婉怡 胡小勇 来源：中国教育新闻网-中国高等教育杂志

［摘 要］加强粤澳教育深度合作，既是建设粤港澳大湾区人才高地的重要内容，也是助推澳门多元发展的基础工程。为此，必须充分认识粤澳深度合作区教育高质量发展的价值，并通过顶层设计、新基建行动、创新驱动、服务融合、契合地方的路径，实现合作区教育高质量发展。

［关键词］粤澳；高等教育；高质量发展；价值；实现路径

建设粤港澳大湾区是国家重大发展战略，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区具有区位优势明显、经济实力雄厚、创新要素聚集、国际化水平领先、合作基础良好的特点。建设具有全球影响力的国际科技创新中心，是国家对大湾区的战略定位。科技创新在人才，人才培养靠教育。2021年召开的中央人才工作会议指出，“可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地”。建设人才高地离不开教育合作，教育的高水平合作与高质量发展是大湾区建设的重要内容和支撑要素。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》曾指出，推动粤港澳教育合作发展，支持大湾区建设国际教育示范区，推动高等教育、职业教育、基础教育开展深度合作。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出深化粤澳教育合作交流，促进教育人才、科技、资源等要素在深度合作区高效流动。这对于新时期历史背景下进一步推动粤港澳大湾区建设迈上新台阶，为琴澳两地教育高质量的融合发展与深度合作，注入了新的动力。

粤澳深度合作教育高质量发展的机遇与挑战

当今世界，新科技革命蓄势待发。科技和人才的竞争日趋激烈，“一带一路”建设深入推进和粤港澳现有的教育合作基础，为粤澳深度合作区建设高质量教育发展体系，推动粤澳更高水平参与国际合作与竞争，拓展了新空间。作为丰富“一国两制”的新实践，以及建设大湾区科技创新中心的新探索，我国相继颁发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》等战略性政策规划，体现了党和国家对发展横琴粤澳深度合作区的战略决心，在政策上为教育深度合作提供了保障。我国大陆全面深化改革取得重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，也为呼应澳门产业多元化升级，创新粤澳教育深度合作体制机制、破解发展难题，实现粤澳教育高质量发展提供了新契机。

但与此同时，粤澳深度合作区的教育高质量发展也面临着诸多挑战。第一，澳门微型的城市形态以及目前的经济现状，使得澳门高等教育整体发展水平还不高，人才培养结构比较单一，高等教育领域专业人才缺失和创新能力不足。第二，合作区高校人才培养理念和模式相对滞后，学科专业设置难以为大湾区产业发展提供有效支撑，人才供给无法满足当前产业发展需求。第三，作为合作区人才的重要供给区域，横琴教育发展还不充分，服务澳门特征不够明显，与澳门教育一体化发展有待加强，难以与澳门教育形成有效对接。

粤澳深度合作区教育高质量发展的价值探寻

推动合作区教育高质量发展是建设粤港澳国际一流湾区的重要战略目标，也是促进科技创新培养创新人才的重要举措。一方面通过教育合作创新人才培养模式，为粤港澳大湾区、粤澳深度合作区打造人才高地和科技中心提供人才支撑；另一方面，通过教育合作加强教育资源、人才、科技等高效流动，实现优势互补助力两岸教育协同发展。

1. 满足澳门同胞对新时期更优质教育的美好期待

把澳门建设好，关键在人才，基础在教育。澳门回归以来，特区政府制定了一系列教育法律和规划，推动澳门教育健康长期发展。但同时澳门高等教育存在整体发展水平不高、资源整合不足、课程实用性偏向严重等问题，加之新一轮产业革命蓬勃发展，人们对优质教育需求不断提升。粤港澳大湾区战略、粤澳深度合作区的提出为澳门教育注入了新的血液：广州、深圳、珠海等地创新能力强，科技人才多、工业体系完整可与澳门高校开展产学研合作，提升高校创新能力；内地高水平学校众多，部分学科排名处于国际前列，通过加强与内地高校深度合作，将有助于提升澳门在新型科技领域的实力；通过借鉴香港高校国际化经验，助力提升澳门高等教育整体国际化水平。

2.打造大湾区高等教育发展和创新人才聚集的新高地

打造教育和人才高地是湾区建设的重要战略目标。依托粤澳乃至粤港澳深度合作，建立全面协同办学、联合科研、联动服务的大湾区，吸引国际一流高校、机构落地湾区，创新中外合作办学的类型、形式和机制。推动湾区高等教育与科技产业良性互动，实现科教与产教深度融合，建立良性循环的产学研用合作生态系统。在这一过程中，澳门扮演“精准对外联络者”，利用其地缘位置、多元文化的优势，为深度合作区吸引来自全球的高精尖人才、高校和机构，为合作区汇聚全球科技创新动力。横琴将扮演“促进科技发展的新平台”，发挥其背靠经济特区和毗邻澳门区位优势、开放包容的政策、兼容港澳与内地特点的体制机制、宜居的生态环境，为湾区高等教育合作和吸引创新人才创造良好的条件。

3.助推粤澳深度合作的知识创生与产业多元升级

促进澳门经济多元发展是合作区建设的出发点，也是评价合作区建设成效的根本标准。以粤澳教育合作为切入点，必将拓展粤澳在多方面合作的深度和广度，推动粤澳双方产业多元升级，而反过来产业多元升级对人才、技术提出更高的要求，也必将倒推教育深度合作。对澳门而言，以高端制造、中医药、现代金融、文旅会展商贸等重点产业为方向，加快与祖国内地高校在专业设置、课程开发、人才培养等方面的深度合作，提升人才储备数量和质量，为破解澳门单一的经济结构困境，促进产业多元升级提供内在动力。对于广东来说，通过教育深度合作，打通粤澳跨境产学研合作链条，在集成电路、新材料、新能源等领域引入设计研发中心，带动横琴高端制造业发展。依托粤港澳中医药科技创新合作平台，促进横琴中医药行业转型升级。结合横琴与澳门毗邻的地缘优势，全力打造国际休闲旅游岛。通过在上述三个领域持续发力，引进和培养高端技术人才，助力横琴产业多元升级。

4.构建跨境高等教育公共服务体系合作的新路径

经济全球化和智能时代的来临，跨境高等教育正成为高等教育国际化的重要趋势。依托粤澳深度合作区，将助力中国高等教育“引进来、走出去”，服务粤港澳大湾区、粤澳合作区。一方面，吸引高校、机构在合作区设立分支、建立产学研合作机构，将有助于破解澳门高等教育可持续发展动力不足的问题，提升大湾区人才培养质量。另一方面，《推进共建“一带一路”教育行动》提出“鼓励中国高校到境外合作办学，探索多种形式的境外合作办学”。发挥澳门国际窗口优势，依托内地高校优势学科扩大国际竞争力，同时借助珠海、横琴等地中国建造的良好声誉推动中国教育走出去，将海外建设项目同产教融合紧密衔接，将探索出一条具有中国特色的境外办学道路。

粤澳深度合作区教育高质量发展的实现路径

粤澳深度合作区教育高质量发展的实现路径可从下述几个方面着手。

1.以顶层设计呼应建设深度合作区的初心

建设深度合作区的初心是为澳门产业多元发展创造条件。推进教育合作的顶层设计，应牢牢把握建设合作区的初心：第一，坚守“一国”之本，善用“两制”之利。“一国”是实行“两制”的基础和前提，坚持一个中国原则是推动合作区建设的定海神针，也是维护澳门长期繁荣稳定的强有力保障。既要坚持“澳人治澳”、高度自治的方针，也要确保澳门教育发展融入国家发展大局。第二，以国家政策为纲，科学制定深度合作区高等教育高质量发展的目标任务。随着我国高等教育由普及化阶段向高质量发展阶段迈进，高等教育在创新型人才培养与科技创新方面的作用愈发凸显。在这一背景下，推进合作区高等教育发展应以提高教育质量为根本目标，关注我国在发展进程中面临的“卡脖子”问题，依托科教融合、产教融合，构建全面育人为导向、深度融入社会发展的高等教育体系，推动特色发展、优质发展、协同发展。第三，充分发挥专家智库与产业赋能的支持作用。推进教育高质量发展是一项系统工程，涉及社会、经济、文化等多个方面，要集思广益、广纳良策，充分发挥专家智库作用，将专家意见纳入建设方案中，为合作区教育高质量发展增动添能。此外，还应充分发挥新材料、新能源、新技术等新型产业赋能作用，以产业发展促教育发展，以教育反哺产业发展，促进二者间良性互动。

2.以新基建夯实教育深度合作的发展底座

教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》（以下简称“新基建”）提出，建设以信息化为主导的面向教育高质量发展的新型基础设施。“新基建”将加速粤澳信息化基础设施升级，为两地深度合作提供强有力的支撑：第一，充分利用国家公共通讯资源，畅通连接两地各类学校和机构，提供高速、安全的网络服务，实现两地互联互通。第二，依托国家和区域教育公共服务和管理平台，开发体现两地特色的新型资源与工具，汇聚两地数字图书馆、博物馆、科技馆等社会资源，推动两地资源共建和共享。第三，结合实际需求，深化新一代信息技术在教育深度合作中的应用，探索混合式教学、基于大数据的教学辅导、AI课堂等教育教学模式与方法创新人才培养，实现共教共育。第四，探索利用智能技术赋能教育，实现两地教师研修研训伴随式数据采集与过程性评价。

3.以创新驱动塑造教育深度合作的新优势

《中国教育现代化2035》提出“提升一流人才培养与创新能力”。推进合作区教育高质量发展离不开创新，以创新塑造教育深度合作新优势。首先，以创新驱动教育深度合作，关键是教育治理体制机制的创新。充分发挥“一国两制”的独特优势，推进两地深度衔接，以新机制、新模式、新技术激活教育深度合作动能。其次，以创新驱动教育深度合作，核心是人才培养理念与模式的创新。粤澳两地在人才培养上应以促进澳门多元产业发展为初心，深度对接粤澳产业链升级需要，以创新型、应用型人才培养为导向，充分发挥粤澳两地科研机构、科技创新中心在人才培养过程中的作用，推动产学研用深度结合。再其次，以创新驱动教育深度合作，重点是发挥信息技术优势，特别是发挥在资源共建共享等方面的支撑作用，助力两地教育创新发展。

4.以服务融合彰显教育深度合作的公益性

粤澳深度合作区快速发展，推动了高等教育社会服务转型与变革。传统观点认为，大学社会服务的效能是有明确的地理范围。正如威斯康星大学校长查尔斯·范海斯所提出“州的边界在哪儿，大学边界就在哪儿。”随着粤澳深度合作区上升为国家战略，区域内高校社会服务逐渐打破传统地理界限，向澳门之外、横琴乃至内地区域延伸。实践中，以服务融合彰显教育深度合作公益性，树立服务“澳门产业多元发展”的初心，兼顾发展澳门、服务国家的战略全局。以应用为导向，推动科研成果转化，发挥区域内高校群体效应，促进高校集群式发展。

5.以机制创新推进教育深度合作的一体化

大湾区高校之间的合作早已有之，但由于各种原因导致教育合作不深、一体化程度不高。为教育深度合作提供宽松的体制机制环境，推进教育合作的一体化。一方面，发挥澳门地区高校在葡萄牙语、旅游管理、酒店管理等专业领域的优势，吸引国际高校、机构、创新人才落地深度合作区，通过深度合作推动内地高校、产业在上述领域的融合发展。另一方面，通过联合设置学位项目、互派交换生等形式，破解澳门高等教育生源不足、可持续发展能力薄弱等困境，为澳门产业升级与转型提供源源不断的人才支撑。

6.以契合地方凸显教育深度合作的地缘属性

在促进合作区高等教育高质量发展的同时，还应积极加强同大湾区基础教育方面的协同衔接，这一点对深化内地与港澳合作具有重要价值。要构建大湾区基础教育衔接协同的大体系，逐步推进在学制、培养目标、课程内容等方面衔接，培养学生正确的世界观、人生观和价值观，培养学生坚定的爱国精神、提升国家文化认同感，从而为高等教育合作奠定坚实的基础。

未来可期。我们相信，通过粤澳深度合作区建设打造大湾区教育和人才高地，必将促进澳门产业多元发展，为澳门长远发展注入源源不断的动力，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局，让澳门同胞共享祖国繁荣富强成果的伟大荣光。

[本文为国家社科基金“十三五”规划2020年度教育学国家重点课题“粤港澳大湾区教育一体化发展的问题与制度创新研究”（项目批准号：AGA200016）的阶段性成果]

【作者：朱龙 孙硕 李婉怡 胡小勇】

【作者单位：朱龙，广东第二师范学院；孙硕、李婉怡、胡小勇，华南师范大学】

原载2021年第24期《中国高等教育》杂志

作者：朱龙 孙硕 李婉怡 胡小勇