加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港

作者：中共海南省委理论学习中心组《光明日报》（ 2022年12月19日 06版）

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

  党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。前进道路上，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神的重大原则。这既是对以往成功经验的深刻总结，也是对发展规律认识的理论升华，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的科学指引和基本遵循。建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对推进拓展中国式现代化具有重要意义，也是海南参与中国式现代化的人间正道。我们必须深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，将党中央的战略部署和习近平总书记的关心厚爱转化为海南自由贸易港建设的强大动力，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，打造实现第二个百年奋斗目标的标志性成果。

1.坚持和加强党的全面领导，确保中国特色自由贸易港建设的正确方向

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。海南自由贸易港是中国共产党领导下的自由贸易港，是中国特色社会主义制度下的自由贸易港，坚持和加强党的全面领导是海南自由贸易港行稳致远、取得成功的关键和根本。

  在推进自由贸易港建设进程中，海南始终坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，从“国之大者”的高度准确把握中国特色自由贸易港“中国特色”的核心要义，推动“坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观”在全省上下深入人心、自觉践行。强化政治监督，项目化、清单式推动习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神贯彻落实。始终把党的领导贯穿海南改革开放发展全过程各领域，建立党建引领自由贸易港建设制度体系，深化清廉自贸港建设，开展作风整顿建设年、能力提升建设年、“查堵点、破难题、促发展”和“比学赶超”等活动，激发全省上下干事创业热情，推动自由贸易港建设进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序。

  新征程上，海南将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，做到坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇。牢牢把握海南自由贸易港在党和国家事业发展大局中的战略定位和历史方位，推动以习近平同志为核心的党中央各项决策部署在海南贯彻落实不偏向、不走样。以党的政治建设为统领，贯彻落实新时代党的建设总要求，扩大党组织有形有效覆盖，探索与高水平开放形态相适应的党建工作模式，不断提高党建质量和水平，确保海南自由贸易港建设始终沿着正确方向前进。

2.坚持中国特色社会主义道路，把海南岛更好发展起来

  习近平总书记指出：“如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”在海南建设自由贸易港，是党中央着眼国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。

  海南建省办经济特区30多年特别是新时代10年来发生的历史性变革，充分证明中国特色社会主义是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。海南坚持发展是第一要务、创新是第一动力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症”，以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业发展壮大为推动高质量发展的支柱力量，加快培育种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，做好购物、教育、医疗“三篇境外消费回流文章”，经济转型成效显著，发展动能更加充分。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，推动儋州洋浦一体化发展，打造海口、三亚、儋州洋浦三个经济增长极，以新型城镇化为基础协调推进滨海城市带建设，以热带雨林国家公园为重点建设中部生态保育区，“三极一带一区”区域协调发展新格局正在加快形成。最为关键的是，事关海南长远发展的“一本三基四梁八柱”战略框架清晰形成，即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上书写海南精彩篇章。习近平总书记对“一本三基四梁八柱”战略框架给予充分肯定，认为相当于浙江的“八八战略”，是很明确很明晰的东西，要求我们继续走下去。

  新征程上，海南将锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，按照习近平总书记指引的方向坚定不移走下去，力争在推动高质量发展方面走在全国前列。把构建现代产业体系和推动区域协调发展作为支撑高质量发展的“两大引擎”，聚焦发展四大主导产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；坚持把全岛作为一个整体统一规划、建设和管理，提高要素配置效率，激发内生发展动力；深入实施创新驱动发展和科技强省、人才强省战略，在种业、深海、航天等方面打造国家战略科技力量。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，以实际成效印证在中国共产党的坚强领导下，不仅能够建设自由贸易港，而且能够建设得更好，增强中华民族的凝聚力和向心力。

3.坚持以人民为中心的发展思想，争当实现共同富裕的“优等生”

  中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们党没有自己特殊的利益，党的一切奋斗都是为人民谋幸福。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，中国特色自由贸易港要建设的是共建共享、共同富裕的自由贸易港，必须把所有精力都用在让老百姓过好日子上。

  海南约80%的土地在农村、40%的户籍人口是农民、20%的地区生产总值来自农业，带动广大农民群众和农村地区实现共同富裕是海南自由贸易港建设的应有之义。海南牢记习近平总书记“小康不小康、关键看老乡”的殷殷嘱托，全面打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道同步实现全面建成小康社会目标。用心用情用力解决好人民群众急难愁盼的问题，大力引进国内外优质教育、医疗资源，并为基层教育和医疗工作者提供高于县城公务员待遇的专项补贴和住房保障，群众对省级政府履行教育职责的满意度位列全国第一，基本实现“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”。积极发展安居房、保障性租赁住房和公共租赁住房，有效保障本省居民和各类人才的住房需求。超额完成城镇新增就业和农村劳动力转移就业任务，城乡居民收入差距逐步缩小。加快推进省会城市十大公共文化设施项目，建成覆盖省、市县、乡镇、村四级公共文化设施网络。扫黑除恶专项斗争和两轮“禁毒三年大会战”成效明显，治安形势处于建省以来最好水平。以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设，海南热带雨林国家公园入选首批国家公园，清洁能源装机占比、新能源汽车保有量占比均大幅高于全国平均水平，实施全国首部“禁塑”地方法规，装配式建筑面积连续四年翻番，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，生态环境质量始终保持全国一流水平。

  新征程上，海南将把老百姓过好日子作为自由贸易港建设的根本出发点和落脚点，实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在产业生态化和生态产业化上下功夫，推动乡村全面振兴。推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。着眼社会祥和稳定、百姓幸福安宁，实施更高水平的法治建设、平安建设和精神文明建设。树牢绿水青山就是金山银山理念，扎实推进国家生态文明试验区建设，在“绿水青山转化成金山银山”和“双碳”工作上加快探索实践，让良好的生态环境成为海南百姓和子孙后代的“金饭碗”。

4.坚持深化改革开放，让海南成为新时代中国改革开放的示范

  改革开放是党和人民应对各种困难、大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，也是发展海南的关键一招。海南因改革开放而生，因改革开放而兴。努力成为新时代全面深化改革开放的标杆和示范，是以习近平同志为核心的党中央赋予海南的光荣使命。

  海南坚持开放为先，推动以贸易投资自由化便利化为重点的180多项自由贸易港政策文件落地实施，初步形成具有全球竞争力的政策制度体系，“两个15%所得税”、三张“零关税”清单、加工增值免关税和全国最短外商投资准入负面清单、全国首张跨境服务贸易负面清单等政策实施成效显现。成功举办两届中国国际消费品博览会，封关运作各项准备工作有序推进，吸引全球各类市场要素加速集聚。2018年以来，海南引进外资企业数量年均增长近120%，实际利用外资额年均增长80%，2020年3月以来市场主体增速已经连续32个月保持全国第一。把制度集成创新摆在突出位置，累计发布制度创新案例14批128项，贸易、投资、财税、金融、科技、国资等各领域改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。建立海南自由贸易港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度，鼓励党员干部解放思想、敢闯敢试、大胆创新。

  新征程上，海南将持之以恒深化改革，坚定不移扩大开放，全力推进全岛封关运作，一体落实准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单，确保2025年底前高水平封关运作。对标国际高水平经贸规则，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极融入和扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，打造国内国际双循环的重要交汇点。发挥改革开放综合试验平台作用，以制度集成创新推动营商环境优化，严格落实“非禁即入”，对新产业、新业态实行包容审慎监管，加快推进土地、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒，让海南自由贸易港的大门开得更大、更早、更快，成为吸引全世界投资者投资兴业的热土福地。

5.坚持发扬斗争精神，奋力推动海南自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道

  斗争精神是我们党鲜明的政治品格。建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业，无一不是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。推进海南自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，必须做好长期奋斗的思想准备和工作准备，高水平统筹发展和安全，坚持斗争精神，提高斗争本领，确保行稳致远。

  海南坚持“管得住”才能“放得开”，将风险防控作为事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量，成立由省领导牵头的15个风险防控专项小组，加强对贸易、投资、金融、税收、房地产、意识形态等重点领域风险防控。挂牌设立64个非设关地综合执法点，建成社会管理信息化平台，实现对人流、物流、资金流、信息流全天候监控。构建离岛免税商品溯源等管理体系，依法妥善化解海航集团破产重整等金融风险和一批房地产项目风险。稳妥处理好压力测试和风险管控的关系，提出政策需求时同步研究分析政策实施风险，上报政策建议时同步报送风险评估报告，做到成熟一项推出一项。

  新征程上，海南自由贸易港建设面临的形势更加复杂严峻、任务更加艰巨繁重，而且没有现成经验可以借鉴，只有依靠顽强斗争，才能打开事业发展的新天地。海南将不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的工作节奏，增强“时时放心不下”的责任感，建立健全重大风险识别、预警、防范和化解机制，提升风险防控基础设施建设水平，高度警惕“黑天鹅”，主动防范“灰犀牛”，坚决守住不发生系统性风险、不犯颠覆性错误的底线，推动海南自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道，奋力谱写中国式现代化的海南篇章。

  （作者：中共海南省委理论学习中心组）