中外人员往来暂行措施发布 

助力人文交流即时“回暖”

侯光海

(绵阳市多语种教学与考试研究中心 621010)

2022年12月7日，中国国务院联防联控机制印发通知，公布了进一步优化疫情防控的十条针对性措施(简称“新十条”)，并表示这次优化并不是完全放开不防，是主动优化而非被动放开。

一、中外人员往来暂行措施出台的背景

12月27日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上介绍了中外人员往来暂行措施。他表示，有关内容与国内疫情防控措施相接轨和协调，这有利于更好统筹疫情防控和经济社会发展，使中外人员往来更加便利、安全、有序、高效。其中，“进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士来华安排，提供相应签证便利”的政策，这是党中央、国务院领导全国人民通过艰苦卓绝的疫情防控之战取得重大突破后做出的重要调整，无疑为重启中外人文交流注入了一剂强心剂。第一，这是基于对全球新型冠状病毒感染的科学判断。2022年12月26日,国家卫生健康委发布公告称,将“新型冠状病毒肺炎”更名为“新型冠状病毒感染”。随着“乙类乙管”，谈“疫”色变将成为历史。第二，中外人文交流是主体和内涵的高度统一。习近平总书记曾指出，“人是文明交流互鉴最好的载体。深化人文交流互鉴是消除隔阂和误解、促进民心相知相通的重要途径。”当今世界，各国相互依存、休戚与共。人文交流的本质是“人之间的交流”，重点在于“人”。中外人文交流包括人员交流、思想交流和文化交流等三大层面。受疫情影响，近几年“人员交流”基本上处于停滞状态，中外人文交流严重受阻。中外人文交流的前提是重启人员交流，只有“人”先动起来，才能推动人文交流向纵深实质性发展。第三，出入境政策的重大调整，为中外人文交流大开方便之门。过去的几年，全球新冠肺炎疫情肆掠，导致商务、留学、探亲、团聚等外籍人士来华等受到严重影响。出入境政策的重大调整，为其扫清了障碍，中外人文交流必将迎来蓬勃发展。当前世界正在经历百年未有之大变局，国际社会面临的不稳定性不确定性空前增加，世界正在加速调整。全球公共卫生危机、经济危机、治理体系危机、和平稳定危机等重重交叠，需要世界各国勇担使命，为构建人类命运共同体而共同努力。

二、后疫情时代中外人文交流的机遇与挑战

我国中外人员往来暂行措施发布之后，美国、日本、世卫组织等少数国家及国际组织罔顾中国在全球疫情防控中的大国担当和中国人民为此做出的巨大贡献，甚至单方面加强从中国入境的防疫措施，这些行为与恢复全球人文交流的国际大趋势背道而驰。近年来，受新冠疫情等因素影响中外人员往来大幅减少，但增进中外人文交流的必要性凸显。国际形势错综复杂，如何打破国际新格局，已成为新时期人文交流新使命。国际形势新变化，尤其是受新冠疫情等因素影响中外人员往来大幅减少，则更加凸显了人文交流的重要性和紧迫性。第一，中国特色大国外交体系中,人文交流和战略互信、经贸合作共同构成三大支柱。我国将中外人文交流上升为大国外交的三大支柱之一，这是人类命运共同体的应有之义，亦为践行新时代中国特色大国外交开辟了全新路径。第二，人文交流不仅是中外交流的润滑剂，更是重要基石。后疫情时期，倾听国际声音和表达我方诉求已成为新时期国际关系的当务之急。最牢固的基础在于文明互鉴，最深厚的力量在于民心相通。国家政要、民间社会团体与个体之“旋风之旅”“破冰之旅”等将逐渐被国际人文交流常态化所取代。第三，人文交流赋新意，国际交流更务实。2022年8月，中办、国办印发《“十四五”文化发展规划》，围绕深化中外文明交流互鉴、构建人文共同体，作出“深入开展各种形式的人文交流活动”“面向不同国家和区域，搭建开放包容的文明对话平台”等一系列专项部署。从发展规划层面明确方向、提供路径，见证我国促进民心相通、加强文明互鉴的坚定决心。后疫情时期，中外人文交流迎来新的发展机遇。以中医药领域人文交流为例，这几年里中医药作为独特的卫生资源、具有原创优势的科技资源以及优秀的文化资源，得到了我国政府前所未有的重视以及海内外的广泛关注。为积极回应迫切的国际需求，我国正实施中医药“一带一路”发展规划，倾力打造中国与沿线国家中医药合作的亮丽名片，支持在“一带一路”沿线国家建设中医药中心，完善中医药对外开放布局，做好区域布局，统筹协调地方省区市参与“一带一路”的建设。

三、坚定推动教育对外开放，中外人文交流未来可期

党中央、国务院高度重视教育对外开放。习近平总书记指出：“推进教育现代化，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各国的互容、互鉴、互通”，“加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”党的十八大以来，习近平总书记在一系列国际国内重大场合宣示扩大教育对外开放，多次作出重要指示批示，饱含深情给海外学子、留学归国人员、在华外国留学生、外国中小学生回信，为教育对外开放指明了方向，提供了根本遵循。中办、国办印发关于教育对外开放、中外人文交流的指导意见，国际合作与交流在我国教育事业中的地位和作用进一步凸显。党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。中外人员往来暂行措施发布后，多个驻外使馆调整赴华防控措施，已经激活我国各级政府部门、学术机构、民间团体、大中小学等强烈的对外人文交流内在需求，预计2023-2025我国中外人文交流将会逐步恢复甚至超过疫情爆发前的水平。随着国家层面相关政策的重大调整，中外人文交流将开辟中国与世界关系的全新空间，为构建人类命运共同体贡献更务实和完善的“中国方案”。